张玉娟，女，汉族，中共党员，法学硕士，1992 年8 月参加工作，从事法律工作23 年，现任平谷区人民政府法制办公室主任。“这项工作有没有法律风险和瑕疵，让张主任给把把关”“这个执法问题涉及多个部门职权，让张主任给协调一下”……在全区重点工作、重大项目的落实推进中，她经常运用娴熟的法律能力和专业的法治素养，剥茧抽丝、条分缕析帮助领导和部门分解法律问题，寻找法律依据，提出依法解决的方式，确保各项工作在法治轨道运行。

　　敢于攻坚克难，为破解重点问题提供精准法律支撑
　　涉法事务专业性强，出现任何一个微小瑕疵，都可能给工作带来极大的被动。作为区政府法制部门负责人，张玉娟深知肩上责任重大。凡接手的各类重点难点问题，她总能带领团队心无旁骛，潜心研究，为以法治方式破解提供精准法律支撑，真正发挥了区政府参谋助手、法律顾问的专业优势。
　　针对平谷区轨道交通线、京承高速平谷段、三四期河道治理中“四抢”这块硬骨头，张玉娟带领国土、水务、园林等部门到先进区学习取经，搜集百余件司法审判案例，亲自撰写《关于推进平谷区重点工程项目建设适用法律问题的研究报告》《学习房山区河道治理经验的总结及法律建议》，为领导对各类“四抢”情形的决策提供了全方位法律建议，实现了依法稳妥治理。针对没收违法建设用地地上物处置这个全市乃至全国的难点问题，张玉娟坚持问题导向，不惧困难，收集全区相关数据，查找典型案例，深入浅出分析难题，撰写的《被没收违法用地建筑物处置情况报告》中的绝大多数观点被北京市相关立法草案采纳。
　　近三年来，张玉娟团结带领区法制办工作团队，敢于据法力争，审查区政府涉法事项350 余项，提出法律意见建议1400 余条，组织召开专题研讨60 余次。

　　强化制度建设，促进“ 三协同”综合执法改革成果落地
　　改革成果若不进行制度固化，将成空中楼阁。作为推进全区依法行政各项工作的牵头部门负责人，张玉娟带领工作团队，认真贯彻落实党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》，将2020 年建成法治政府作为工作目标和动力。她带领团队凭借对法治精神的信仰坚守，克服重重困难，加强制度建设，不懈努力推进全区法治政府建设进程。
　　2017 年，区委区政府开展“双安双打”专项行动，建立“街乡吹哨部门报到”综合执法机制，全力打击违法犯罪。在专项行动中，张玉娟带领工作团队，每天加班加点梳理重大综合执法事项39项、问题清单209 项，梳理出的各执法部门权责清单多达1799 项，深入基层调研10 余次，为机制顺利实施起到了关键性保障作用。为精准提炼、总结固化综合执法改革成果，她在不断请教专家、深入实践的同时，逐字逐句斟酌撰写规则条款，历时半年多时间，先后修改65 稿，才将《平谷区综合执法工作规则》（以下简称《规则》）报请政府常务会审议。《规则》的正式出台，为全市综合执法改革提供了可推广可复制的制度参考。
　　期间，随着易稿次数的增加，每一次都在考验着她的勇气、耐力、专业和精神。“应付”从未出现在她的工作字典里。
　　为了更好呈现、总结、研究改革成果，张玉娟在工作之余撰写了六万余字《“街乡吹哨部门报到”创新构建三协同综合执法链依法破解基层治理难题的实践报告》。“街乡吹哨、部门报到”三协同综合执法切实破解了困扰平谷区10 余年关乎经济社会发展命运的底线问题，改革成果得到了市委领导的首肯。张玉娟带领团队认真向学习和采访的单位、媒体，全方位介绍先进经验。由于研究透彻、介绍充分，《北京日报》头版头条做了专题报道，新华社、法制日报、《前线》等几十家媒体也纷纷宣传报道。社科院等科研机构、大学、上级部门、兄弟区多次到我区调研交流学习，“街乡吹哨部门报到”基层治理成为了科研机构典型教学案例。
　　此外，为推动全区依法行政工作迈上新台阶，张玉娟带领团队弥补制度建设短板，先后建立《平谷区法律顾问工作规则》《关于加强行政与司法良性互动加快法治政府建设意见的通知》等，坚持落实向区政府报告行政复议应诉统计分析、行政执法统计分析、行刑衔接联席会等工作机制。三年来，区政府依法行政考核工作在生态涵养区序列获得一次第1 名，两次第2 名的优异成绩，2016年荣获北京市政府法制先进集体，是生态涵养区唯一获此殊荣的单位。

　　强化队伍建设，严格落实一岗双责
张玉娟严格落实一岗双责，在狠抓业务的同时，加强党风廉政建设，持续改进队伍工作作风，努力把这个仅有十几人的小部门打造成了坚守法治事业、作风优良、战斗力强、业务精湛的具有浓厚学习氛围的温暖集体，法制办因此连续两年在年度考核中被评为优秀。作为一名干部，张玉娟凭着对法制工作的热爱、突出的专业能力、强烈的责任心、使命感和领导力赢得了领导和上级的充分认可，赢得了各部门的信任与尊敬，在平凡的岗位上，为法治平谷建设做出了自己的贡献。

（供稿：区“勇于担当”活动办）