关于加快平谷区农村污水治理工作的议案

　　提议案人或代表团: 大兴庄镇 马昌营镇代表团
                                                   
　　领衔代表姓名 ：沈立军   杨河清

　　案由：首先，我区绝大部分村庄布局形成多年，街道狭窄，没有规划建设系统的生活污水排放设施，生活污水基本靠自然消纳。近年来,随着农村街道硬化面积加大和农民生活用水量的增加，部分村民将生活污水直接排向街道的现象十分突出，造成农村的很多街道夏季污水横流，冬季结冰难行的恶劣局面。其次,畜禽养殖业普遍规范化程度不高，粪污治理设施短缺或管理不善，多数设施闲置不用或未正常运转，粪便随意堆放，养殖废水未经处理，直接或同雨水排入河中的现象比较严重。第三，村庄沟渠两侧有一定数量的乱堆乱放的垃圾点，垃圾渗滤液自流或随雨水直入河道，对水质影响较大。为此，急需加快我区农村污水治理工作，改善农村居住环境。     
                     
　　案据：从调查了解的情况看，目前我区农村污水治理工作主要存在以下几个问题:       
                          
　　第一，污水处理设施建设覆盖率低，目前全区仅有50个村庄修建了污水收集处理设施，占全区村庄数量的18%左右。  

　　第二，已建污水处理设施运行率低。目前全区已建农村污水处理设施91处，仅有39处运行，运行率为43%。     
     
　　第三，污水治理缺乏科学合理的统筹规划。建设地点、技术选择随意性较大，造成一些已建成污水处理设施技术设计、技术运用不合理，形成“大马拉小车”与区域污水处理能力不足并存的状况。     
                                         
　　第四，对已建污水处理设施缺乏有效的运行管护机制，造成污水处理设施闲置、损毁现象严重。        
              
　　第五，我区畜禽养殖总量较大，规模化养殖场数量约占北京市总数的1/3，规模以上养殖场623家，规模以下养殖户约1.6 万户，且目前畜禽养殖业普遍规范化程度不高。 
             
　　第六，农村垃圾收集处理系统还有待完善。特别是建筑垃圾，缺乏临时堆放，转运处理系统还很落后。                  

　　方案：按照习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”和“以水定城、以水定地、以水定产、以水定人”的新时期治水方针以及北京市首都城市战略定位和我区生态立区，“打造京津冀协同发展桥头堡、建设北京城市副中心后花园”的功能定位，我区“十三五”时期水环境建设工作提出了“四水统筹、三治同步、五措并举、建管并重”的工作思路。      
  
　　一、推进农村生活污水治理。科学制定农村治污规划，制定具体的农村治污目标和完成时限。2017-2018年，通过并网一批、改建一批、新建一批农村生活污水处理设施，实现农村污水处理设施全覆盖达到“零盲点、零排放、零污染”和“污水不出村，出村没污水”的目标。 
                                 
　　二、完善垃圾收集利用系统。加强宣传教育工作，引导农民自觉的将垃圾运至制定堆放点，强化村收集、镇运输、区处理机制。              
                                    
　　三、实施畜禽养殖粪污治理。按照发展优质、高效、生态、安全现代畜牧业要求，严格制定划分禁养区、限养区，积极引导产业转型升级，逐步淘汰小规模及零星散户养殖，严控养殖总量。根据不同的养殖规模、品种，合理选择养殖粪污的处理方式和处置设备，特别是要加大小规模养殖场排污治理力度，在加大监管、封堵排污口的同时，重点做好“疏”的文章，探索有效粪污收集处理模式，大力推广环保养殖技术，扶持鼓励个人、企业进行转产或投资有机肥生产，促进引导养殖污染治理和废弃物利用，努力实现养殖排泄物无害化处理、减量化排放和资源化利用。  

　　四、加大对农村治污工作的投入。区政府要多方筹集资金，通过政府投资，社会融资PPP等模式，尽快解决老百姓民生问题。

　　五、改革水资源管理体制和机制。加大相关部门对农村污水治理工作统筹管理和建设的力度，加强环保、农业、水务等相关部门对农村环境的监督管理工作，统筹全区涉水事务，实现由“九龙治一水”向“一水带九龙”转变。积极推进“河长制”，逐步转化落实为“水区长、水镇长、水村长、水段长”责任机制，为平谷的每一滴水负责。     
                             
　　成立专业的运营管护队伍，保障建成设施正常运转。采取政府购买服务、委托运营、特许经营等管理模式，加强污水处理设施的运行管护。